[专家点评] 《企业改制应健康有序公正》
文章来源:经济参考报国务院国有资产监督管理委员会研究中心常务副主任、博士李保民
企业改制应健康有序公正
产权制度改革是国有企业改革的核心和主要内容，是一项政策性很强的工作，涉及出资人、债权人、企业和职工等方方面面的利益。一个时期以来，各地贯彻执行中央关于国有经济布局和结构调整的方针，采取多种形式，放开搞活国有中小企业，取得了很大的成绩，也暴露出一些问题。文中广东茂名永业国有股权转让出现的一系列问题，就具有一定的代表性。
首先，在国有股权转让过程中必须要规范运作，重要内容应在协议或合同中明确规定。茂名永业事件本身说明，国有股权的转让涉及很多问题，其中最为敏感的当属职工安置。在茂名永业的国有股权转让过程中，茂名市财政局虽与海印实业集团签订了《股权转让协议书》，但涉及职工安置这一重要又敏感的问题却简单地一笔带过：“海印公司在安置职工问题上要按照国家法律法规具体处理，不增加地方政府的负担。”如此笼统含糊之词，怎能保证日后出现问题时有据可依？股权转让的规范操作是保护转让双方利益的有力证据。如果文中反映的引起劳资矛盾的问题在转让之初能够充分讨论并在相关协议合同中明确，则可以在很大程度上避免矛盾的发生或激化。
其次，产权变动要让职工充分讨论，这是国有企业改制中维护职工合法权益必须坚持的原则。为此，2003年11月25日国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会《关于规范国有企业改制工作的意见》中明确指出：“…国有控股企业改制为非国有的企业的方案，必须提交企业职工代表大会或职工大会审议，充分听取职工意见。其中，职工安置方案须经企业职工代表大会或职工大会审议通过后方可实施改制。”虽然茂名永业股权转让协议签订时此文件尚未出台，但有关内容在之前关于国企改革的多个文件中都有表述，公司法中也有明确规定。企业改制方案经过职工代表大会或职工大会讨论通过，既是维护职工合法权益的必要程序，也是让职工充分理解、认可和参与改制的过程。这一程序的缺失，难免造成职工的不理解甚至怀疑，使本应公开透明的转让行为似乎成为一场“秘密行动”，不利于改制后企业和社会的稳定。
第三，资产的流动重组，要以清晰的产权界定为基础。茂名永业改制，从一个侧面反映出产权问题在国企改革中的意义所在。由于历史形成的国有企业职工与非国有企业职工身份性质的不同，当国有企业改制为非国有企业时就存在一个身份置换问题，实践中，产权置换实际上是身份置换的前提，如果产权不清晰，职工身份置换就没有讨论的基础。茂名永业虽然是上市公司，但其产权性质没有界定清楚，所以导致了文中最后提到的问题：严格意义上讲，1992年茂名永业完成股份制改造时，国有股的比例为26.3%，已不具有绝对控股地位，企业性质已经发生了变化，与此同时职工身份的性质也该相应进行置换。但由于当时并未清晰界定产权以明确企业的非国有控股性质，也就没有相应进行解除职工劳动关系给予身份置换补偿的工作，以至带来了目前股权转让后职工与政府相关部门人员及改制后企业有关补偿和补偿标准的认识分歧，各自的理解都有其存在的合理性。在这一点上，茂名市政府从转让国有股权获得的资金中支付职工安置费用的表态，应该说是可取的和积极的。
另外，产权制度改革以及整个经济体制改革，要有一个权威机构统一安排落实，不能搞权宜之计。虽然“亡羊补牢，未为晚也”，但对于国企改制中职工安置这样一个敏感棘手的问题，如果总是在问题出现甚至变得尖锐后才给予关注，我们相关部门的工作就不免显得有些被动。因此，在推动国有企业改革时，一个类似茂名市解决永业问题“专门小组”的机构是非常必要的，但这个机构不应是临时组成的，而应成为一个常设机构，由地方政府从改制涉及的财政、经贸、劳动保障、工会等部门抽调人员组成，统一安排落实改制工作，专门处理改制中出现的各类问题。当然，这一机构应更多致力于通过统一部署和协调“防患于未然”，保证改制的平稳推进。
茂名永业股权转让，又一次说明以产权制度改革为重点的国有企业改革是一项非常复杂的系统工程，要保证这项工作健康、有序、规范地进行，无论是政府还是企业，都必须在这一过程中坚持公开、公平、公正的原则，严格按照《关于规范国有企业改制工作的意见》精神，规范运作，精心组织，依法保护有关各方的利益，维护职工的合法权益，确保企业和社会的稳定，使改制本身成为企业健康持续发展的新起点。
posted by 上杉谦信 @ 8/26/2006 11:17:00 下午
25 Comments:
改来改去改成一个人的了
一定要坚持到9月1日以后，深圳亚奥会被迫公布要约收购资金的来源，这样就可以知道这间公司是不是空头公司了。
深圳亚奥和南宁百货的第二、第三大股东已形成行动一致性，合计持股已超50％，所以必须说明其行为已属要约收购。
四大皆空说得对，是不是学法律的？《上市公司收购管理办法》已经2006年5月17日中国证券监督管理委员会第180次主席办公会议审议通过，已经公布，自2006年9月1日起施行。
节选：投资者在一个上市公司中拥有的权益，包括登记在其名下的股份和虽未登记在其名下但该投资者可以实际支配表决权的股份。投资者及其一致行动人在一个上市公司中拥有的权益应当合并计算。
2006年9月1日深圳亚奥就必须亮牌了。
什么跟什么嘛,水平底看不懂.
阅览贴子很不容易找,很不集中.
很好嘛!模板改了,白底黑字,清楚明了.
黑底蓝字，看久了眼睛确实疲劳，还是现在的白底黑字顺眼，版主改的好。
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